Olsztyn, dnia 12.02.2026 r.

Pan
Jerzy Litwiński
Dyrektor
Ośrodka Sportu i Rekreacji w Olsztynie
Znak: KR.1711.1.14.2025
Nr dokumentu: 109715.02.2026-W

Wystąpienie pokontrolne

Szanowny Panie Dyrektorze,
W dniach 25.11.2025 r. - 23.01.2026 r., na podstawie wydanego przez Prezydenta Olsztyna upoważnienia znak: OK.077.673.2025 z dnia 12.11.2025 r. oraz upoważnienia znak: OK.077.696.2025 z dnia 24.11.2025 r, pracownicy Biura Kontroli i Audytu Urzędu Miasta Olsztyna przeprowadzili w kierowanej przez Pana jednostce budżetowej planową kontrolę w zakresie świadczenia usług ratownictwa wodnego w 2024 r.
Wyniki niniejszej kontroli zostały sformułowane na podstawie ustaleń zawartych w przedstawionym Panu w dniu 27.02.2026 r. protokole kontroli, do treści którego nie wniósł Pan zastrzeżeń.
W okresie objętym kontrolą w jednostce obowiązywał statut stanowiący załącznik do Uchwały Nr LXV/741/10 Rady Miasta Olsztyna z dnia 25 sierpnia 2010 r. w sprawie likwidacji zakładu budżetowego pod nazwą ,,Ośrodek Sportu i Rekreacji w Olsztynie”, przy ul. Żołnierskiej 13a w celu jego przekształcenia w jednostkę budżetową pod nazwą ,,Ośrodek Sportu i Rekreacji w Olsztynie” i nadania statutu jednostce.
Stwierdzono, że Statut jednostki zawierał informacje wymagane art. 11 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, tj. określał nazwę, siedzibę i przedmiot działalności.
W zakresie regulaminu organizacyjnego obowiązującego w jednostce w okresie objętym kontrolą ustalono, że został on wprowadzony Zarządzeniem Nr 9/2022 Dyrektora Ośrodka Sportu i Rekreacji w Olsztynie z dnia 25.05.2022 r. w sprawie wprowadzenia Regulaminu Organizacyjnego Ośrodka Sportu i Rekreacji w Olsztynie. Następnie ww. regulacja została zmieniona przez Zarządzenie Nr 8/2024 Dyrektora Ośrodka Sportu i Rekreacji w Olsztynie z dnia 19.07.2024 r. roku w sprawie wprowadzenia Regulaminu Organizacyjnego Ośrodka Sportu i Rekreacji w Olsztynie.  Powyższe 
Kontrolujący regulaminy określały zasady wewnętrznej organizacji OSiR oraz strukturę i zakres zadań tworzących go komórek organizacyjnych; ww. treści zostały określone w ich załącznikach. dokonali analizy przeprowadzonego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego przez OSiR w 2023 roku w zakresie świadczenia usług ratownictwa wodnego w 2024 roku oraz dokonali oceny realizacji umów wynikających z powyższego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego.
W kontrolowanym obszarze, w zakresie przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego  „Świadczenie kompleksowej usługi ratowników wodnych w obiektach OSiR w Olsztynie w roku 2024” podzielonego na części:

• 1 część – Świadczenie kompleksowej usługi ratowników wodnych w Centrum Rekreacyjno - Sportowym Ukiel (CRS Ukiel);
• 2 część - świadczenie kompleksowej usługi ratowników wodnych w obiektach: Wodne Centrum Rekreacyjno – Sportowe „Aquasfera” i  Zespół Krytych Obiektów Sportowych II

wykazano, że:

• prawidłowo przygotowano i wszczęto postępowanie, zgodnie z art. 83 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2023 r. poz. 1605 oraz t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1320 ze zm.), gdzie jednostka przed wszczęciem postępowania o udzielenie zamówienia, dokonała analizy potrzeb i wymagań, uwzględniając rodzaj i wartość zamówienia;
• spełniono wymóg dotyczący obowiązku publikacyjnego w Dzienniku Urzędowym UE oraz na Platformie Przetargowej Gminy Olsztyn (art. 86 ustawy Pzp);
• w zakresie specyfikacji warunków zamówienia, w szczególności określenia terminu składania i otwarcia ofert, wykonania zamówienia i związania ofertą, a ponadto w zakresie określenia wysokości wadium, określenia kryteriów oferty, wykazu podmiotowych środków dowodowych, nieprawidłowości nie stwierdzono;
• przedmiot zamówienia opisano w sposób odpowiedni, był on wystarczająco precyzyjny i jednoznaczny;
• zamawiający zweryfikował zgodność ofert z warunkami zamówienia z zastosowaniem zasad poprawiania omyłek w ich treści oraz wybrano ofertę najkorzystniejszą w świetle przyjętych warunków zamówienia;
• dokonano oceny ofert na podstawie zasad określonych w warunkach zamówienia;
• powołano skład komisji przetargowej zgodnie z zapisami art. 55 ust. 1 oraz spełniono wymóg złożenia przez członków komisji oświadczeń wymaganych w art. 56 ust. 2 oraz ust. 3 ustawy Prawo zamówień publicznych;
• zgodnie z zapisami art. 61 ustawy Pzp terminowo odbywała się komunikacja między zamawiającym i wykonawcami (drogą elektroniczną). Zamawiający weryfikował podpisy elektroniczne Wykonawców składających oferty;
• protokół z Postępowania w trybie przetargu nieograniczonego został sporządzony zgodnie ze wzorem określonym w załączniku nr 1 do Rozporządzenia Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia 18.12.2020 r. w sprawie protokołów postępowania oraz dokumentacji postępowania o udzielenie zamówienia publicznego;
• spełniono obowiązek wynikający z zapisów art. 448 ustawy Pzp dotyczący zamieszczenia w Biuletynie Zamówień Publicznych ogłoszenia o wykonaniu umowy.

W zakresie powyższego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego kontrola  nie stwierdziła nieprawidłowości i nie wykazała uchybień.

W zakresie realizacji świadczenia usług ratownictwa wodnego w 2024 r. przez wyłonione w trakcie postępowania w trybie przetargu nieograniczonego kontrolujący wskazali, że wynikiem powyższego było zawarcie dwóch umów przez OSiR z wykonawcami, tj.:

1. Gniewińskim Wodnym Ochotniczym Pogotowiem Ratunkowym ul. Osiedle Kaszubskie nr 7 lok. 6, 84-250 Gniewno.
2. Ratownictwo Wodne Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością ul. Dolina 5B lok.19, 61-551 Poznań.

W zakresie Umowy Nr.A.172.2.20.2024 zawartej w dniu 24.01.2024 r. dotyczącej części 1 zamówienia pomiędzy Gminą Olsztyn (OSiR) a Gniewińskim Wodnym Ochotniczym Pogotowiem Ratunkowym reprezentowanym przez Prezesa Zarządu kontrolujący ustalili, że Integralnymi jej częściami były: Specyfikacja Warunków Zamówienia wraz z załącznikami, Opis przedmiotu zamówienia (załącznik nr 1 do umowy) oraz Formularz ofertowy wykonawcy (załącznik nr 2 do umowy). Usługa ratownictwa realizowana była w okresie: od 22.06.2024 r. do 01.09.2024 r.
W zakresie realizacji zapisów powyższej umowy stwierdzono, że: 

• zgodnie z zapisami §2 ust. 6 ww. umowy wykonawca przygotował procedury jakimi będzie się posługiwał w trakcie wykonywania usługi oraz przedstawił je zamawiającemu po podpisaniu umowy, a przed przystąpieniem do wykonywania usługi;
• niezgodne z zapisami  §2 ust. 8 niniejszej umowy wykonawca nie przedstawił listy osób wykonujących usługę w zakresie ratownictwa wodnego na rzecz zamawiającego, która winna była odpowiadać wykazowi osób przedstawionych do spełnienia warunków na rzecz postępowania w załączniku nr 8 SWZ;
• zgodnie z zapisami §2 ust. 12 umowy zamawiający zażądał od wykonawcy przedłożenia oświadczenia dotyczącego potwierdzenia, że wszyscy wymagani umową pracownicy są zatrudnieni na podstawie umowy o pracę. Powyższe zostało przedstawione zamawiającemu wraz z wykazem osób, który według oświadczenia wykonawcy zawierał listę osób zatrudnionych na podstawie umowy o pracę. W odniesieniu do powyższego stwierdzono, że z wykazanych jedenastu pracowników dane dziewięciu osób (imię i nazwisko) były niezgodne z personaliami osób zawartymi w załączniku nr 8 do SWZ, które wykonawca przedstawił podczas składania oferty o udzielenie zamówienia publicznego. 
• okazana kontrolującym dokumentacja jak również wyjaśnienia kierownika obiektu nie potwierdziła dokonania przez wykonawcę zmiany składu osobowego ratowników, który został wykazany w załączniku nr 8 do SWZ, taką możliwość wskazywał zapis w § 3 ust. 11 umowy;
• zgodnie z §12 ust. 1 umowy wykonawca posiadał przez cały okres realizacji umowy polisę ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej w zakresie prowadzonej działalności związanej z przedmiotem umowy.   

W zakresie Umowy Nr.A.172.24.230.2024 zawartej w dniu 28.12.2023 r. dotyczącej części 2 zamówienia pomiędzy Gminą Olsztyn (OSiR) a firmą Ratownictwo Wodne Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Poznań reprezentowaną przez Prezesa Zarządu kontrolujący ustalili, że integralne jej części to: Specyfikacja Warunków Zamówienia wraz z załącznikami, Opis przedmiotu zamówienia (załącznik nr 1 do umowy) oraz Formularz ofertowy wykonawcy (załącznik nr 2 do umowy). Usługa ratownictwa realizowana była w okresie: od 01.01.2024 r. do 31.12.2024 (od 01.01.2025 do 30.04.2025 r prawo opcji).
W zakresie realizacji zapisów zawartej jw. umowy stwierdzono, że:

• wykonawca przygotował procedury jakimi będzie się posługiwał w trakcie wykonywania usługi oraz przedstawił zamawiającemu szczegółowy harmonogram pracy ratowników, wraz z obsadą na poszczególnych stanowiskach, w ramach limitu ustalonych godzin pracy obsługi ratowników, co było zgodne z zapisami §3 ust. 6 i 8 umowy;
• wykonawca nie spełnił wymogu związanego z przedstawieniem listy osób wykonujących usługi określone w treści zawartej umowy na rzecz zamawiającego, która to winna była odpowiadać wykazowi osób przedstawionych do spełnienia warunków na rzecz postępowania w załączniku nr 8 SWZ – było to niezgodne z zapisami §3 ust. 11 niniejszej umowy;
• wykonawca złożył oświadczenie dotyczące zatrudnienia ratowników na podstawie umowy o pracę, jednakże nie dopełniono wymogu związanego ze wskazaniem liczby tych osób, ich imion i nazwisk oraz wymiaru etatu, co było niezgodne z treścią ww. §3 ust. 15 umowy;
• według oświadczenia kierownika obiektu sprawowano kontrolę realizacji warunków zawartej umowy przez jednostkę, o której mowa w §4 ust. 8 umowy, okazana kontrolującym dokumentacja nie zawierała potwierdzenia wykonywania tych czynności;
• okazana dokumentacja dotycząca postępowania o udzielenie zamówienia publicznego zawierała zaświadczenia ratowników potwierdzające ich uprawnienia i kwalifikacje zgodnie z wymaganiami określonymi przez zamawiającego w umowie i opisie przedmiotu zamówienia o czym stanowią zapisy §4 ust. 10;
• w kontekście do zapisów §4 ust. 11 umowy wykonawca nie zgłosił zmiany osób uczestniczących w wykonaniu zamówienia tj. innych niż ratownicy wskazani w Załączniku nr 8 do SWZ;
• zobowiązano wykonawcę do prowadzenia list obecności w każdym miesiącu, o czym stanowią zapisy §4 ust. 14 , jednak nie wskazano formy potwierdzenia tej czynności.

W świetle ustaleń kontroli, biorąc pod uwagę ujawnione uchybienia, które wystąpiły w kontrolowanym okresie przedstawiam następujące zalecenia pokontrolne i zobowiązuję Pana do stosowania zapisów ujętych w cyklicznych umowach dotyczących świadczenia kompleksowej usługi ratowników wodnych w obiektach: Centrum Rekreacyjno-Sportowe Ukiel w Olsztynie, Wodne Centrum 
Rekreacyjno-Sportowe Aquasfera w Olsztynie i Zespół Krytych Obiektów Sportowych II w Olsztynie  w zakresie: 

• pełnienia nadzoru przez jednostkę nad wykonaniem wymagań zawartych w umowie wobec wykonawcy usługi (egzekwowanie zapisów umowy względem obowiązków wykonawcy);
• prowadzenia dokumentacji potwierdzającej wykonanie zobowiązań „Zamawiającego” ujętych w umowie. 

W terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego proszę pisemnie poinformować mnie o sposobie wykonania zaleceń pokontrolnych.

Z poważaniem
Prezydent Olsztyna 
Robert Szewczyk